近日，為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（下稱《意見》），要求進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，守住、守好、守穩(wěn)礦山安全生產(chǎn)底線，切實(shí)筑牢礦山生產(chǎn)的安全根基。

我國(guó)黃金礦業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，同樣要牢牢守住生產(chǎn)安全底線，通過(guò)人工智能等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建更加有效的預(yù)防及監(jiān)管體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

《意見》出臺(tái)恰逢其時(shí)

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視下，在各級(jí)有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降3.4%和2.4%，重大事故死亡人數(shù)同比下降12.3%。

但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張昕在新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)：“《意見》出臺(tái)，恰逢其時(shí)。”

《意見》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件。中國(guó)黃金協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張永濤表示，《意見》充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，為我國(guó)黃金礦山企業(yè)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向和路徑。“《意見》對(duì)礦山開發(fā)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，提出有針對(duì)性的要求，非常具有指導(dǎo)性和可操作性。”張永濤說(shuō)。

《意見》共七部分24項(xiàng)內(nèi)容，第一至第六部分從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任等6個(gè)方面作出針對(duì)性部署安排，第七部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策等方面提出具體工作要求。

張昕表示，《意見》顯著的特點(diǎn)就是“務(wù)實(shí)”，直奔主題、直面問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題?！兑庖姟芳葓?jiān)持以往好的做法經(jīng)驗(yàn)，又注重解決當(dāng)前突出問(wèn)題，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

國(guó)家礦山安監(jiān)局貴州局有關(guān)人員表示，《意見》提出了一系列加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和措施要求，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向和路徑。將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和《意見》有關(guān)要求，強(qiáng)化有關(guān)措施落實(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，助推礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)黃金協(xié)會(huì)作為我國(guó)黃金行業(yè)全國(guó)性社團(tuán)組織，有著引導(dǎo)黃金礦山加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任。張永濤表示，協(xié)會(huì)將通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定引領(lǐng)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)安全技能競(jìng)賽、安全培訓(xùn)、安全論壇、安全宣講等方式，提高企業(yè)的安全意識(shí)與安全水平。

升級(jí)改造是必由之路

《意見》明確加快礦山升級(jí)改造，推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，加快災(zāi)害嚴(yán)重、高海拔等礦山智能化建設(shè)，打造一批自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。《意見》還對(duì)采礦方法、尾礦庫(kù)建設(shè)與監(jiān)測(cè)提出了具體要求。

開采機(jī)械化程度的提升、數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，將為礦山的安全生產(chǎn)管理筑起更穩(wěn)固的防線。張永濤指出，無(wú)論是已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)，還是黃金礦山企業(yè)，都將智能礦山作為重要的發(fā)展目標(biāo)，智能礦山建設(shè)是礦山安全發(fā)展的必然之路。

北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升表示，從《意見》來(lái)看，智慧礦山將成為標(biāo)配，非充填采礦法將被淘汰，多水平同時(shí)采礦現(xiàn)象將從嚴(yán)控制，尾礦庫(kù)建礦標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。

實(shí)際上，我國(guó)黃金礦山的智能化升級(jí)改造早已開始，礦山智能化建設(shè)現(xiàn)已全面加速，并初顯成效。

湖南有色產(chǎn)投集團(tuán)湖南辰州礦業(yè)有限責(zé)任公司多年來(lái)高度重視科技強(qiáng)安專項(xiàng)工作，制定了“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”兩化推進(jìn)方案，認(rèn)為只有通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的再造，才能確保礦山可持續(xù)發(fā)展。“《意見》的出臺(tái)意義重大，指明了礦山規(guī)?；?、機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的發(fā)展方向，明確了礦山實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦山企業(yè)的主體責(zé)任。”辰州礦業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)何永淼說(shuō)。

早在“十三五”期間，山東黃金集團(tuán)就對(duì)標(biāo)世界一流礦業(yè)企業(yè)，將智能礦山建設(shè)納入大戰(zhàn)略格局之中。山東黃金礦業(yè)（萊州）有限公司三山島金礦黨委書記、礦長(zhǎng)侯成錄表示，2021年，三山島金礦建成國(guó)際一流示范礦山，并以此為契機(jī)加速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化，例如建成了碎石機(jī)遠(yuǎn)程控制、提升集控自動(dòng)化等系統(tǒng)、綜合管控平臺(tái)等，累計(jì)減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員276人，生產(chǎn)效率提高20%以上，年可增加經(jīng)濟(jì)效益約8000多萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了以智能礦山建設(shè)提升安全管理效率的目的。

招金礦業(yè)股份有限公司大尹格莊金礦黨委書記、礦長(zhǎng)孫書彬指出，大尹格莊金礦以數(shù)智化為驅(qū)動(dòng)，應(yīng)用智慧礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深井安全開采、礦山裝載、運(yùn)輸、提升、選礦、尾礦處理、安全管理全流程的智慧化生產(chǎn)，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到了100%，主要生產(chǎn)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，邁上更為安全、更有效率、更加智能的發(fā)展之路。

中國(guó)黃金集團(tuán)內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張化武介紹，內(nèi)蒙古礦業(yè)通過(guò)5G+無(wú)人駕駛智慧網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、尾礦庫(kù)一鍵起降無(wú)人機(jī)巡壩、自動(dòng)加藥控制系統(tǒng)、皮帶巡檢機(jī)器人應(yīng)用深部開采等技術(shù)的成功應(yīng)用，推進(jìn)智慧化礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)少人化、無(wú)人化，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

不過(guò)，當(dāng)下我國(guó)黃金礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠到位、建設(shè)進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

何永淼表示，未來(lái)將重點(diǎn)推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，加快推進(jìn)手工作業(yè)向機(jī)械化作業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)裝備強(qiáng)安；近距操控向遠(yuǎn)程操控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)智能強(qiáng)安；重物管理向重人管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教培強(qiáng)安。

“大尹格莊金礦將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，緊緊圍繞‘安全、高效、降本、精益’目標(biāo)，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程建設(shè)，通過(guò)應(yīng)急大數(shù)據(jù)支持、安全運(yùn)行監(jiān)控預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)感知、預(yù)報(bào)預(yù)警、智能控制分析及決策，為建設(shè)安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化礦山作出更大的貢獻(xiàn)。”孫書彬說(shuō)。

湖北三鑫一直在探索新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)壓風(fēng)、充填、提升、排水實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制，同時(shí)配合錨桿臺(tái)車、撬毛臺(tái)車、反井鉆機(jī)等小型機(jī)械設(shè)備，提高了本質(zhì)安全水平。“《意見》的出臺(tái)，引導(dǎo)我們更加堅(jiān)定地走上智能化高質(zhì)量發(fā)展道路上。”湖北三鑫金銅股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)高世賢說(shuō)。

“三山島金礦始終將安全生產(chǎn)視為頭等大事，在國(guó)際一流示范礦山建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以實(shí)用實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面拓展，通過(guò)科技創(chuàng)新加深智能采掘設(shè)備、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、巡檢機(jī)器人、光纖智能感知技術(shù)的應(yīng)用推廣，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織集約化、采礦作業(yè)智能化，不斷在高質(zhì)量發(fā)展的道路上貢獻(xiàn)實(shí)用經(jīng)驗(yàn)與可靠力量。”侯成錄說(shuō)。

河南金源黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司通過(guò)礦山生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化改造，并逐步推進(jìn)礦山智能化，累計(jì)減崗170多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了人少則安、無(wú)人則安。“下一步將緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化礦山建設(shè)，并將重點(diǎn)放在井下采掘設(shè)備遠(yuǎn)程操控、智能化通風(fēng)排水等方面，不斷加大工作力度，利用科技力量提升礦山本質(zhì)安全水平。”河南金源黨委副書記、總經(jīng)理王慶祥說(shuō)。

源頭治理，把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前

只有從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，才能確保安全生產(chǎn)“萬(wàn)無(wú)一失”。

張永濤表示，《意見》其中一個(gè)亮點(diǎn)就是，提出從源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，這既提高了準(zhǔn)入門檻，還有助于資源整合與升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、整體提升。

王慶祥也認(rèn)為，安全源頭控制是完全、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，是破解發(fā)展難題、困境、瓶頸的重要手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

從內(nèi)容來(lái)看，《意見》突出了從源頭上把關(guān)，有效避免規(guī)劃上、設(shè)計(jì)上、建設(shè)上的先天缺陷。提出分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)、非煤礦山整合重組、加快礦山升級(jí)改造等具體要求，著力推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)黃金礦山小散亂的發(fā)展現(xiàn)狀，長(zhǎng)久以來(lái)困擾著我國(guó)黃金礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)黃金礦業(yè)不斷加強(qiáng)資源整合，優(yōu)質(zhì)黃金資源進(jìn)一步集中，礦山生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，促使黃金資源開發(fā)向大型化、規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。

《意見》指出，要實(shí)施非煤礦山整合重組，鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。曹旭升表示，當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的新一輪資源整合窗口已經(jīng)打開，大型礦業(yè)企業(yè)并購(gòu)整合的新機(jī)會(huì)已經(jīng)來(lái)臨。

2021年以來(lái)，山東省持續(xù)推進(jìn)資源整合，山東黃金集團(tuán)、山東招金集團(tuán)、山東中礦集團(tuán)紛紛以旗下大型礦山為基礎(chǔ)，整合周邊資源，并充分發(fā)揮大型黃金企業(yè)的資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，顯著提升了安全生產(chǎn)水平，也為山東省黃金產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

山東黃金礦業(yè)股份有限公司新城金礦黨委書記、礦長(zhǎng)蔣萬(wàn)飛表示，新城金礦圍繞周邊礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)推進(jìn)資源整合開發(fā)工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目以新城金礦采礦權(quán)為主體，整合新城金礦深部及外圍勘探、曲家地區(qū)金礦勘探、紅布礦區(qū)采礦權(quán)、紅布礦區(qū)深部及外圍金礦勘探，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展。“下一步，新城金礦將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能為動(dòng)力，通過(guò)新城金礦資源整合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，在資源開采、智能礦山建設(shè)、智能選冶、尾礦綜合利用、先進(jìn)設(shè)備研發(fā)制造等領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，為黃金行業(yè)健康發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定、國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多更大的力量。”蔣萬(wàn)飛說(shuō)。

同時(shí)，《意見》還明確了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的具體要求。《意見》指出，要加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。據(jù)了解，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局正在推進(jìn)建設(shè)全國(guó)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將全國(guó)露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、水害監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”。目前，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

我國(guó)黃金礦業(yè)在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面已經(jīng)走在非煤礦山的前列，尤其是大型礦山，井下監(jiān)測(cè)預(yù)警、尾礦壩在線監(jiān)測(cè)、露天采場(chǎng)邊坡監(jiān)測(cè)、井下氣體監(jiān)測(cè)等幾乎已經(jīng)成為“標(biāo)配”。例如，內(nèi)蒙古礦業(yè)建設(shè)了露天采場(chǎng)邊坡和尾礦壩在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建露天礦邊坡協(xié)同監(jiān)測(cè)云平臺(tái)，以數(shù)字化管控防范化解安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全防線。大尹格莊金礦構(gòu)建了從工作面、采區(qū)、選廠和尾礦庫(kù)等實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，極大地提高了安全環(huán)保工作水平。

張昕指出，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將通過(guò)科技賦能，逐步建成全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加快露天礦邊坡、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)入井人員唯一性檢查技術(shù)應(yīng)用，推廣井下所有作業(yè)地點(diǎn)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“人防”與“技防”并重的轉(zhuǎn)變。（摘自中國(guó)黃金網(wǎng)）