一、案例背景

隨著全面從嚴治黨向縱深發展，國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作堅持嚴的主基調，已經形成無禁區、零容忍、全覆蓋的有利局面。其中，以案促改工作是壓實管黨治黨責任的關鍵環節和重要抓手，直接關系到正風反腐政治效果、紀法效果和社會效果的綜合成效。山東黃金集團黨委堅持將以案促改作為重要政治任務，強化對以案促改制度化常態化的組織領導，將以案促改納入全面從嚴治黨主體責任清單、黨建責任制考核和述責述廉內容，建立健全“黨委統一領導、紀委協調監督、案發單位具體落實”的以案促改聯動機制。

二、主要做法

（一）強化“一案四查”高質量辦案，深化綜合效果

一是堅持“一案四查”摸清底數。在案件查辦過程中，通過查直接責任、查領導責任、查主體監督責任、查制度監管漏洞，找準病因、病灶、病根，抓住案后綜合治理的“牛鼻子”，同時，既查表面違規違紀違法問題，又查背后的權力和利益交織問題。例如在查處某礦山企業中層干部違反工作紀律案件中，盡管證據僅表明其存在不作為、慢作為問題，但經過走訪深入了解基層一線職工、外部合作單位，精準判斷其分管領導對該業務領域的“影響”，經過深入調查取證，最后對該分管領導一并追責問責，并向其所在黨委提出調整領導班子分工的建議。

二是創新推行“下案上提、交叉辦案、一體推進”辦案模式。對職工反應強烈、案情復雜、可查性強的問題線索，由集團紀委提級查辦，案件審理、案件質量提級審核把關，集團紀委委員親自掛帥，直查快辦；對一般性問題線索，由集團紀委內設機構紀檢監察干部擔任“指揮員”“聯絡員”，抽調各企業、各專業骨干共同參與，交叉辦案、克服“熟人社會”人情干擾，不斷提高成案率；對函詢抽查核實和初核了結、第一種形態處置的問題線索，由紀檢監察室、案件審理室一并審核，集中備案，以雙重監督確保問題線索精準處置到位。

三是強化監督制約機制，以查督責、以查輔管。堅持查辦案件“三個不放過”，即：問題查不清不放過、處理不到位不放過、問題不整改不放過。比如某三級企業紀委查辦的一起實名舉報盜賣礦石案件，經初核未發現問題擬予以了結，報集團紀委審核備案。集團紀委結合礦石偷盜問題專項監督檢查情況進行分析研判，決定由集團紀委提級重查，問題很快有所突破，為基層企業黨組織加強日常監督敲響警鐘。

（二）精準運用“四種形態”，打通“最后一公里”

在審查調查工作中把握運用“四種形態”，對直接責任者、領導責任者和涉案人員精準界定責任，在精準處置的基礎上，及時向有關企業黨組織下發“兩通知一建議”：一是通知黨組織明確落實執行整改報告事項；二是創新處分執行告知督辦機制，對黨員干部處分處理，以“清單”方式督促有關黨組織、單位逐條落實執行，防止漏項，并嚴格落實處分決定宣布情況向同級黨委報告制度；三是一案一建議，對發現問題及時提出紀檢或監察建議，推進邊查邊改。如某礦山質檢中心人員違紀違法案查處過程中，發現礦石品位質檢數據不準確，及時通知有關單位立即停止涉案單位結算付款，防止給企業造成難以挽回的經濟損失。

（三）閉環做實“后半篇文章”，一體推進“三不”

一是堅持“兩通報、三整治”，即違反中央八項規定精神問題必通報、重點業務領域嚴重違紀違法問題必通報；強化案后系統施治，對行業普遍問題專項整治、重點領域問題標本兼治、關鍵崗位問題綜合整治。集團結合監督執紀中發現的個別單位問題，先后開展了覆蓋全集團范圍的工程項目驗收結算、稅率調整專項整治，物資采購管理領域專項治理，高品位礦石流失專項督查等，綜合分析研判，提出紀檢監察建議，挽回經濟損失4500余萬元。

二是將黨建責任制考核評價與案發黨組織“回頭看”、查處紀檢機構“案后回訪”貫通結合。完善黨風廉政建設考核細則和政治生態分析研判制度，將違紀違法案件查處、領導班子違紀違法納入集團黨建工作責任制“三位一體”考核，與領導班子生產經營績效獎金掛鉤，并納入政治生態研判分析、領導干部述責述廉重要內容。同時，集團紀委不定期對案件執行情況、紀檢監察建議整改情況組織再檢查和抽查回訪，保障查辦案件治本功效發揮到底到邊。比如某企業黨委倡導在發生多名職工侵占案的汽車隊率先開展精益管理項目改革創新，打造一線生產精細化管理樣板標桿，使該黨支部政治生態與精神面貌發生從有錯到有為的根本轉變。

三是挖掘案件價值，放大鏡鑒功效。及時開展典型案、腐敗案警示教育，組織開展以案促教、以案示警典型案例選編工作，編制《鑒戒——集團黨員干部監察對象違紀違法警示案例》，對近年來集團范圍內典型案件剖析點評，推動廣大黨員干部、監察對象深刻吸取教訓，以“身邊事”警醒“夢中人”。

三、案例效果

近年來，山東黃金集團堅持全鏈條推動全面從嚴治黨責任落實，始終堅持黨委統一領導，主體責任、監督責任和具體落實責任全面貫通。各級黨組織及紀檢監察機構不斷探索創新以案促改有效措施。一方面，深入剖析案發原因和規律，查找全面從嚴治黨、政治生態、權力配置和運行制約機制等方面存在的突出問題，特別是行業領域的典型性問題、諱莫如深的“潛規則”問題和影響深遠的生態性問題，壓緊壓實領導干部的領導責任特別是“一把手”第一責任人責任和紀檢機構主要負責人監督第一職責責任，動真碰硬全面發力。另一方面，持續強化系統觀念，堅持把查辦案件與懲治腐敗、以案促改、深化治理、警示教育貫通起來，構建從案件查處、專項整治、制度完善、警示教育環環相扣、層層深入的整改工作機制，實現了查處一案、治理一域的綜合效應，“后半篇文章”煥然一新。

山東黃金集團通過高質量以案促改為倡樹風清氣正的政治生態溯本清源，為“十四五”逆勢啟航提供了堅強紀律作風保障，“廉潔山金”深入人心。集團黨委在省管企業黨建責任制考核中連續五年獲得優秀等次（其中，黨委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建述職評議連續三年進入前3名），集團紀委榮獲省紀委監委2021年度考核優秀等次，繼續走在省管企業前列。